森林認(rèn)證 咨詢

又稱森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證，是一種運(yùn)用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具，它簡稱森林認(rèn)證、木材認(rèn)證或統(tǒng)稱認(rèn)證。森林認(rèn)證包括兩個(gè)基本內(nèi)容，即森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。森林經(jīng)營認(rèn)證是根據(jù)所制定的一系列原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，按照規(guī)定的和公認(rèn)的程序?qū)ι�林�?jīng)營業(yè)績進(jìn)行認(rèn)證，而產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對(duì)木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從原木運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個(gè)鏈進(jìn)行認(rèn)證。森林認(rèn)證之所以由獨(dú)立的第三方進(jìn)行，其目的是為了保證森林認(rèn)證的公正性和透明性。
森林認(rèn)證正是由環(huán)境非政府組織和民間組織在認(rèn)識(shí)到一些國家在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)政策失誤，國際政府間組織解決森林問題效果有限，以及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林以后，作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一種市場機(jī)制，在20世紀(jì)90年代初發(fā)起并逐漸發(fā)展起來的。它力圖通過對(duì)森林經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，將"綠色消費(fèi)者"與尋求提高森林經(jīng)營水平和擴(kuò)大市場份額，以求獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的傳統(tǒng)方法（如發(fā)展援助、軟貸款、技術(shù)援助和海外培訓(xùn)等）大多忽視了商業(yè)部門，特別是忽視了木材產(chǎn)品的國際貿(mào)易。在世界范圍內(nèi)，僅20%的林產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，但貿(mào)易對(duì)森林的直接影響是很明顯的。人們認(rèn)識(shí)到，以森林可持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ)的林產(chǎn)品貿(mào)易也能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。森林認(rèn)證的獨(dú)特之處在于它以市場為基礎(chǔ)，并依靠貿(mào)易和國際市場來運(yùn)作。
1992年以前，非政府組織就有認(rèn)證設(shè)想，但在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上沒有取得進(jìn)展。環(huán)發(fā)大會(huì)以后，他們開始大力推行這種新的體系。為了監(jiān)督認(rèn)證的獨(dú)立性和公開性，1993年非政府保護(hù)組織成立了森林管理委員會(huì)（FSC）。1994年FSC通過了原則和標(biāo)準(zhǔn)，開始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)此原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林認(rèn)證。一些國家和地區(qū)也開始了自己的認(rèn)證進(jìn)程。從此，森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來。
1999年6月30日PEFC成立于巴黎，由11個(gè)官方組成的國家PEFC管理機(jī)構(gòu)的代表組成，并獲得了代表歐洲地區(qū)1500萬林地業(yè)主的協(xié)會(huì)、以及一些國際森林工業(yè)和貿(mào)易組織的支持。PEFC理事會(huì)（森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃）是一個(gè)獨(dú)立的，非贏利的，非政府組織。它通過第三方獨(dú)立認(rèn)證促進(jìn)可持續(xù)性的森林管理。PEFC為推廣可持續(xù)性森林管理的木材和紙制品的買方提供一個(gè)保障機(jī)制。
概念和術(shù)語
認(rèn)證：獨(dú)立的第三方對(duì)滿足認(rèn)證要求的產(chǎn)品、過程或服務(wù)給出書面證明的過程。
木材認(rèn)證：包括森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。
產(chǎn)銷監(jiān)管鏈：由原木、運(yùn)輸、加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)所組成的鏈。對(duì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈進(jìn)行跟蹤就可以確定產(chǎn)品的最終來源。
環(huán)境管理體系：在環(huán)境管理目標(biāo)框架內(nèi)，通過環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)各階段的環(huán)境管理目標(biāo)。
環(huán)境標(biāo)簽： 對(duì)滿足環(huán)境要求的產(chǎn)品和服務(wù)的說明，包括符號(hào)、圖形、產(chǎn)品標(biāo)簽、包裝、產(chǎn)品許可、技術(shù)公告、廣告等多種表達(dá)形式。
林產(chǎn)品標(biāo)簽： 在林產(chǎn)品上對(duì)其原材料的來源地及其經(jīng)營水平進(jìn)行說明。林產(chǎn)品標(biāo)簽建立在森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的基礎(chǔ)上，它可以在產(chǎn)品上，也可以在產(chǎn)品外。
授權(quán)： 一個(gè)主體將權(quán)力委托給另一個(gè)主體。在森林認(rèn)證時(shí)，授權(quán)指的是認(rèn)證授權(quán)機(jī)構(gòu)將森林認(rèn)證的權(quán)力授予認(rèn)證機(jī)構(gòu)，再由認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)森林經(jīng)營單位和木材
類型
推動(dòng)認(rèn)證的力量是多方面的，有市場力量推動(dòng)的在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上的森林經(jīng)營認(rèn)證，也有應(yīng)公眾要求對(duì)企業(yè)森林經(jīng)營的某些方面進(jìn)行的認(rèn)證，還有在法律和法規(guī)約束下對(duì)企業(yè)進(jìn)行的強(qiáng)制性認(rèn)證。
以市場為導(dǎo)向的森林經(jīng)營認(rèn)證指企業(yè)在完全自愿的基礎(chǔ)上，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，按照改善森林經(jīng)營或可持續(xù)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特定森林區(qū)域進(jìn)行自愿的獨(dú)立認(rèn)證，其目的是向市場傳遞信息，通常包括林產(chǎn)品的標(biāo)簽和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證。
對(duì)特定森林經(jīng)營需求的認(rèn)證/認(rèn)定指按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公認(rèn)的系列要求，對(duì)有關(guān)森林資產(chǎn)或項(xiàng)目（如社區(qū)林業(yè)、合作森林經(jīng)營項(xiàng)目、農(nóng)場林業(yè)）的森林經(jīng)營某一或多個(gè)方面的質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立的認(rèn)證/認(rèn)定。
強(qiáng)制認(rèn)證/認(rèn)定指監(jiān)測遵守有關(guān)森林經(jīng)營和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈規(guī)章制度的獨(dú)立的強(qiáng)制認(rèn)證。它是加強(qiáng)法律實(shí)施的一種措施，以確保遵守森林經(jīng)營法規(guī)和控制林產(chǎn)品的非法采伐和貿(mào)易。
環(huán)境服務(wù)認(rèn)證指按照公認(rèn)的系列基準(zhǔn)條件對(duì)特定森林區(qū)域提供的環(huán)境服務(wù)（如碳沉降、水土保持、控制侵蝕、生物多樣性保護(hù)等）進(jìn)行的獨(dú)立認(rèn)證。它以市場、法規(guī)或計(jì)劃項(xiàng)目為基礎(chǔ)，其執(zhí)行也常與以業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證聯(lián)系在一起。
環(huán)境管理體系認(rèn)證指環(huán)境管理體系（ISO14001/14004標(biāo)準(zhǔn)或類似的標(biāo)準(zhǔn)）的獨(dú)立認(rèn)證，它是建立和展示森林經(jīng)營單位經(jīng)營能力的一種措施，以管理和控制其經(jīng)營活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。
另外，認(rèn)證還可應(yīng)用于認(rèn)定國家或組織是否遵守了國際協(xié)議（如《京都議定書》減少溫室氣體排放數(shù)量的目標(biāo)）。一個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目也可能包括幾種認(rèn)證類型。
大部分認(rèn)證是以市場為導(dǎo)向，包括以業(yè)績?yōu)榛�礎(chǔ)的（如FSC體系和泛歐森林認(rèn)證體系）和以管理體系為基礎(chǔ)的（如ISO14001/4標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證。我們一般討論的都是這種以市場為導(dǎo)向的自愿認(rèn)證體系。
目的
世界自然基金會(huì)為森林認(rèn)證做的推廣宣傳畫
(1). 提高森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營水平，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營；
(2). 穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品市場份額，并為進(jìn)入新市場創(chuàng)造市場準(zhǔn)入條件。
除此之外，森林認(rèn)證還可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
區(qū)分產(chǎn)品；
森林服務(wù)的商品化；
降低投資風(fēng)險(xiǎn)；
促進(jìn)利益各方的參與；
獲取財(cái)政資助；
加強(qiáng)法律實(shí)施等。
森林認(rèn)證的要素
基本要素
森林認(rèn)證和林產(chǎn)品標(biāo)簽體系一般包括以下基本要素：
森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證評(píng)估的基礎(chǔ)。
森林經(jīng)營的認(rèn)證（一致性評(píng)估）：以獨(dú)立方式按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營單位進(jìn)行正式審核。
產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核：通過對(duì)文件的評(píng)估、認(rèn)證產(chǎn)品的銷售或購買數(shù)量，以及對(duì)倉庫和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的定期檢查確定產(chǎn)品的來源。
林產(chǎn)品的標(biāo)簽：以森林經(jīng)營的認(rèn)證與產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核為基礎(chǔ)，企業(yè)可以申請(qǐng)標(biāo)簽作為傳遞信息的工具。
授權(quán)：對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力、可靠性和獨(dú)立性進(jìn)行認(rèn)定。它是對(duì)認(rèn)證和標(biāo)簽過程的補(bǔ)充，其目的是提高第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可信度。
標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的基礎(chǔ)，認(rèn)證是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估過程。森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：
(1). 業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)(performance standards)它規(guī)定了森林經(jīng)營現(xiàn)狀和經(jīng)營措施滿足認(rèn)證要求的定性和定量目標(biāo)或指標(biāo)，如FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)用上，業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)具有一定的局限性，即不可能制定出適用于全球森林的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，必須在一般的國際標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)制定區(qū)域或地方標(biāo)準(zhǔn)。不同區(qū)域的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差別，但具有兼容性和平等性。
認(rèn)證標(biāo)志
(2). 進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)(procedure standard sorprocess standards)又稱為環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了管理體系的性質(zhì)，即利用文件管理系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境政策。除法律規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)外，這種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)業(yè)績水平不做最低要求。申請(qǐng)認(rèn)證的森林經(jīng)營單位必須不斷改善環(huán)境管理體系，承擔(dān)政策義務(wù)，依照自己制定的目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并解決認(rèn)定的所有環(huán)境問題。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)就是一種環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。
這兩種標(biāo)準(zhǔn)在概念上存在明顯的差別，但在應(yīng)用上又有一定的聯(lián)系，他們還可以組成一套標(biāo)準(zhǔn)。首先，業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)體系包括許多管理體系因素，而環(huán)境管理體系的ISO14001標(biāo)準(zhǔn)也明確指出森林經(jīng)營單位必須制定環(huán)境業(yè)績要求。在許多業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，環(huán)境管理體系對(duì)森林認(rèn)證體系是有幫助的。其次，這兩種標(biāo)準(zhǔn)都包括了持續(xù)提高的原則。在業(yè)績認(rèn)證體系中，可以通過定期調(diào)高業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)來不斷提高森林經(jīng)營單位的經(jīng)營水平。而在管理認(rèn)證體系中，它要求森林經(jīng)營單位不斷改善經(jīng)營水平并達(dá)到各階段目標(biāo)。當(dāng)前的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)之所以分開設(shè)定，它有利于評(píng)估結(jié)果的審核和統(tǒng)一。
費(fèi)用編輯
森林認(rèn)證有兩種費(fèi)用：直接費(fèi)用即認(rèn)證本身的費(fèi)用和間接費(fèi)用即為滿足認(rèn)證要求，森林經(jīng)營單位在提高管理水平、調(diào)整經(jīng)營規(guī)劃、培訓(xùn)員工等方面所支付的費(fèi)用。多數(shù)情況下，后者比前者更高。
直接費(fèi)用
直接費(fèi)用又稱固定費(fèi)用，它包括：
森林評(píng)估和審計(jì)費(fèi)用；
年度審計(jì)費(fèi)用。
影響因素有：
認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估的可行性；
認(rèn)證實(shí)施的難易程度和規(guī)模；
森林經(jīng)營單位管理體制的效果和透明度；
森林經(jīng)營單位的大小、管理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度、
生物多樣性的豐富程度、社會(huì)環(huán)境的多樣性
以及有關(guān)活動(dòng)記錄的清晰程度。
森林認(rèn)證
一般來說，熱帶雨林的認(rèn)證費(fèi)用要高于溫帶林，天然林的認(rèn)證費(fèi)用要高于人工林。